黃河流域重要的中心城市！國(guó)家明確濟(jì)南新定位
11月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是濟(jì)南市首版“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃。濟(jì)南市由此成為沿黃流域首個(gè)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批的省會(huì)城市。
新定位——黃河流域重要的中心城市
國(guó)務(wù)院批復(fù)中，濟(jì)南市的城市性質(zhì)是“山東省省會(huì)，黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市”，核心功能是“北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。
到2035年，濟(jì)南市耕地保有量不低于503.27萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于443.50萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1238.00平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1456.03平方千米以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)21.9億立方米。
2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》（簡(jiǎn)稱2011版“總規(guī)”），確定濟(jì)南市的城市性質(zhì)是“山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。對(duì)比兩版“總規(guī)”關(guān)于城市性質(zhì)的定位，濟(jì)南的新定位從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”上升為“黃河流域重要的中心城市”，凸顯濟(jì)南發(fā)揮在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，引領(lǐng)沿黃城市交流合作。
新特點(diǎn)——全國(guó)性綜合交通樞紐城市
交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)是濟(jì)南十大優(yōu)勢(shì)之一。濟(jì)南城市性質(zhì)的另一個(gè)新特點(diǎn)則是“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。同時(shí)，批復(fù)還要求，濟(jì)南“加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系”，顯然比2011版“總規(guī)”批復(fù)要求的“建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系”更進(jìn)一步。
在已批復(fù)的7個(gè)省會(huì)和副省級(jí)城市中，大連、杭州、沈陽(yáng)、成都、深圳、廣州、南京均為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，濟(jì)南市作為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，是首個(gè)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的重要城市。早在“十二五”期間，2013年7月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，濟(jì)南即是42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市之一。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，濟(jì)南一直是全國(guó)性綜合交通樞紐。目前，全國(guó)性綜合交通樞紐城市要建設(shè)80個(gè)左右。
如今的濟(jì)南，綜合交通樞紐作用不斷增強(qiáng)。被定位為區(qū)域航空樞紐的濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)208條航線可通達(dá)海內(nèi)外116個(gè)城市，機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程正在建設(shè)中，建成之后飛行等級(jí)將達(dá)到4F，集空、鐵、軌、陸等多種交通方式于一體?！懊鬃中汀备哞F網(wǎng)、“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速公路網(wǎng)加快成型，每天660趟高鐵車次直達(dá)全國(guó)366個(gè)城市，高速公路通車總里程達(dá)到864.6公里；軌道交通已開通3條線路，到2025年運(yùn)營(yíng)及在建里程將達(dá)到279公里；小清河復(fù)航工程順利通航，正加快創(chuàng)建國(guó)際性綜合交通樞紐城市的步伐。
新要求——
發(fā)揮山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎作用
在國(guó)務(wù)院對(duì)2011版“總規(guī)”的批復(fù)中，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、合理控制城市規(guī)模、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)等諸多方面提出要求，而在《規(guī)劃》的批復(fù)中，基于“多規(guī)合一”的改革決策部署，重點(diǎn)提出了構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的新要求。
批復(fù)提出，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。為此，濟(jì)南要“強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎作用，帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范，加強(qiáng)濟(jì)南都市圈國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局”。這其中，山東是全國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，作為龍頭和核心，在國(guó)務(wù)院批復(fù)中，肯定了濟(jì)南在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引擎作用，并賦予濟(jì)南“帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范”的使命擔(dān)當(dāng)。
國(guó)務(wù)院批復(fù)還要求，濟(jì)南加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)有序開發(fā)，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)。在濟(jì)南市日前舉行的“黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施五周年”主題新聞發(fā)布會(huì)上，重點(diǎn)介紹了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)——798平方公里的“未來(lái)希望之城”正拔地而起。而“穩(wěn)步推進(jìn)”“有序開發(fā)”則為起步區(qū)下一步建設(shè)發(fā)展提出了新要求。
在泉水保護(hù)方面，批復(fù)除再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等名泉保護(hù)”，還要求“國(guó)土空間開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)泉域補(bǔ)給區(qū)和地下水徑流通道”；在城鄉(xiāng)自然與文化特色方面，新提出保護(hù)好長(zhǎng)城（齊長(zhǎng)城濟(jì)南段）、泰山（靈巖寺）等世界遺產(chǎn)的要求。
新提升——
城市定位向更重要的中心城市躍遷
改革開放以來(lái)，濟(jì)南先后經(jīng)歷了1980版、1996版、2011版和2021版“總規(guī)”。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（1980-2000）》于1983年獲批，是濟(jì)南首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)被確定為“山東省會(huì)，以泉水著稱，以機(jī)械、輕紡工業(yè)為重點(diǎn)，適于開展旅游的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”。2000年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年至2010年)》，濟(jì)南城市性質(zhì)首次被定為區(qū)域中心城市，為“華東地區(qū)北部重要的中心城市”。2016版“總規(guī)”延續(xù)了山東省省會(huì)和國(guó)家歷史文化名城的城市定位，而區(qū)域中心城市定位則是“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。
2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，濟(jì)南被賦予黃河流域中心城市的新定位。由此，濟(jì)南被提升到國(guó)家頂層戰(zhàn)略布局的“關(guān)鍵一子”，剛剛獲批的2021版“總規(guī)”在中心城市前加上了“重要的”三字表述，從國(guó)家層面確認(rèn)了濟(jì)南在黃河流域的核心地位。
從“山東省省會(huì)”到“華東地區(qū)北部重要的中心城市”，從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”再到“黃河流域重要的中心城市”，濟(jì)南“中心城市”定位不斷升級(jí)，在區(qū)域中發(fā)揮的作用逐步提升，凸顯城市定位與城市能級(jí)不斷躍升。